Кто имеет право на иммиграционный залог?

Когда кого-то задерживает ICE, один из первых вопросов, который задают родственники — доступен ли залог. Ответ зависит от нескольких юридических факторов — и в значительном количестве случаев ответ отрицательный, по крайней мере, через обычную процедуру.

В этой статье объясняется, кто имеет право на иммиграционный залог, кто автоматически исключён из этой возможности и какие варианты существуют для людей, попадающих в категорию исключённых.

Основное правило: дискреционное и обязательное задержание

Иммиграционное задержание по федеральному закону делится на две категории.

Дискреционное задержание означает, что у ICE есть право задержать человека, но это не является юридической обязанностью. Люди из этой категории могут запросить слушание по залогу у иммиграционного судьи, который решит, устанавливать ли залог и в каком размере.

Обязательное задержание означает, что ICE обязан по закону удерживать человека без права на залог. Иммиграционные судьи не могут устанавливать залог для лиц, находящихся в обязательном задержании — закон полностью лишает их таких полномочий.

Большая часть борьбы за право на залог сводится к тому, какая категория применяется.

Кто подлежит обязательному задержанию

Федеральный закон INA § 236(c) требует обязательного задержания для иностранных граждан, которые:

• Подлежат депортации на основании определённых уголовных осуждений — включая тяжкие фелонии, преступления, связанные с наркотиками, преступления, связанные с моральной нечистотой (в некоторых случаях), преступления с применением огнестрельного оружия, а также преступления, связанные с домашним насилием или преследованием
• Являются inadmissible на основании уголовных оснований, перечисленных в INA § 212(a)(2)
• Признаны террористической угрозой или угрозой национальной безопасности
• Ранее уже получали приказ о высылке и были освобождены из-под стражи

Конгресс также требует обязательного задержания по INA § 235(b) для людей, прибывших на границу и прошедших ускоренное выдворение — включая лиц, ищущих убежище, которые прошли credible fear interview и ожидают полного слушания.

Кто может получить дискреционный залог

Если обязательное задержание не применяется, человек обычно имеет право на слушание по залогу у иммиграционного судьи. На этом слушании правительство несёт первоначальное бремя доказывания, что человек представляет риск побега или опасность для общества.

Чтобы получить освобождение под залог, человек обычно должен продемонстрировать:

• Он не представляет опасности для общества
• Он не является значительным риском побега — то есть с большой вероятностью явится на будущие слушания
• У него есть достаточные связи с сообществом и причины оставаться в стране

Иммиграционный судья обладает широкими полномочиями при установлении суммы залога. Минимальная сумма по закону составляет $1,500, однако судьи часто назначают залог в размере $5,000, $10,000, $15,000 или выше в зависимости от обстоятельств конкретного лица.

Факторы, которые учитывают иммиграционные судьи

Жёсткой формулы не существует. Судьи рассматривают совокупность обстоятельств. Факторы, которые обычно помогают в деле о залоге, включают:

• Длительное проживание в США — Чем дольше человек здесь жил, особенно если проживание было непрерывным и стабильным, тем больше судья учитывает это в его пользу
• Члены семьи — граждане США или LPR — Супруги, дети или родители, являющиеся гражданами или обладателями грин-карты, создают прочные связи с сообществом
• Трудовая история — Стабильная, долгосрочная работа показывает интеграцию в общество и ответственность
• Отсутствие предыдущих приказов о высылке или неявок — Чистая история в иммиграционном суде является значительным положительным фактором
• Отсутствие серьёзного уголовного прошлого — Незначительные или давние правонарушения, не приводящие к обязательному задержанию, всё равно учитываются; чем чище досье, тем лучше
• Сильная базовая иммиграционная претензия — Если у человека есть обоснованное ходатайство об убежище, отмене высылки или корректировке статуса, судья может считать, что он менее склонен к побегу
• Проблемы со здоровьем или гуманитарные соображения — Серьёзные медицинские состояния, ответственность за детей — граждан США или другие факторы трудностей могут повлиять на исход

Факторы, которые обычно ухудшают дело о залоге:

• Предыдущие приказы о высылке или заочные приказы
• Предыдущие неявки в иммиграционный суд
• Недавний въезд или отсутствие устоявшегося места жительства
• Уголовные осуждения (даже если они не приводят к обязательному задержанию)
• Предыдущие депортации
• Отсутствие семейных или общественных связей в США

Что такое Joseph hearing?

Если ICE утверждает, что человек подлежит обязательному задержанию, но сам человек оспаривает эту характеристику, он может запросить Joseph hearing — названное так по делу Апелляционного совета по иммиграционным делам Matter of Joseph, 22 I&N Dec. 799 (BIA 1999).

На Joseph hearing иммиграционный судья определяет, является ли претензия правительства на обязательное задержание «существенно маловероятной на успех по существу». Это значимый порог: судья не решает всё иммиграционное дело, а только то, достаточно ли обоснована правовая позиция ICE для удержания человека без залога.

Если судья приходит к выводу, что основание для обязательного задержания существенно маловероятно на успех, дело переводится в категорию дискреционного задержания и может пройти обычное слушание по залогу.

Joseph hearing требуют тщательной юридической подготовки. Необходимо проанализировать конкретное законодательное основание, на которое ссылается ICE, изучить лежащее в основе уголовное осуждение или основание для задержания и построить правовую аргументацию, что характеристика ICE ошибочна. Это сложная работа, которая существенно выигрывает от участия опытного иммиграционного адвоката.

Лица, которые вообще не имеют права на залог

Определённые категории людей не могут получить залог независимо от индивидуальных обстоятельств:

• Лица с окончательным приказом о высылке — После вступления окончательного приказа полномочия по задержанию переходят от INA § 236 (где происходят слушания о залоге) к INA § 241 (период после приказа о высылке). Слушания о залоге по § 241, как правило, недоступны, хотя возможны habeas corpus иски против длительного задержания.
• Лица, прошедшие ускоренное выдворение на границе — Они подлежат обязательному задержанию по § 235(b), если не прошли credible fear interview.
• Лица с осуждениями по категориям тяжких фелоний — Закон об обязательном задержании охватывает широкий спектр тяжких фелоний. У многих из этих людей нет возможности получить залог через обычную процедуру слушания.

Habeas corpus как альтернатива

Для людей, которые не могут получить залог через иммиграционного судью — либо потому что применяется обязательное задержание, либо потому что у них есть окончательный приказ о высылке и они содержатся дольше 90 дней — habeas corpus в федеральном окружном суде является вариантом, который стоит рассмотреть.

Федеральные суды установили, что длительное задержание — как правило, свыше шести месяцев — может быть неконституционным даже для лиц, подлежащих обязательному задержанию, в зависимости от обстоятельств. Петиция habeas corpus может оспорить законность продолжающегося задержания и потенциально обеспечить освобождение даже тогда, когда система иммиграционных судов не предлагает пути вперёд.

Смотрите наше руководство что происходит на иммиграционном слушании по залогу и нашу статью что делать, когда ICE говорит, что вы не имеете права на залог.

Как устанавливаются суммы залога

Если судья решает предоставить залог, следующий вопрос — в каком размере. Минимальная сумма по закону составляет $1,500 согласно INA § 236(a)(2)(A), но верхнего предела нет. Судьи назначают суммы, которые, по их мнению, достаточны для обеспечения явки на будущие слушания.

Обычные диапазоны по уровню риска:

• Низкий риск, сильные связи: $1,500 – $5,000
• Умеренный риск: $5,000 – $15,000
• Повышенный риск: $15,000 – $25,000+

Это приблизительные ориентиры — разные судьи значительно отличаются. Если залог установлен слишком высоко для семьи, адвокат может подать ходатайство о снижении суммы залога с дополнительными доказательствами. Смотрите наше руководство как запросить снижение суммы иммиграционного залога.

Что происходит после оплаты залога

После оплаты залога ICE задержанное лицо обычно освобождается в течение 24–48 часов, хотя время обработки зависит от учреждения. Залог удерживается ICE на протяжении всего иммиграционного дела и возвращается — за вычетом сборов за обработку — когда дело завершается, при условии, что человек посетил все слушания.

Если человек не явится на какое-либо слушание, залог конфискуется и выносится заочный приказ о высылке. Это серьёзное последствие, которое финансово затрагивает плательщика залога и навсегда влияет на иммиграционное дело задержанного лица.

Залог для лиц, ищущих убежище

Лица, ищущие убежище, находятся в особом положении. Люди, прибывшие на границу и прошедшие систему ускоренного выдворения, подлежат обязательному задержанию по § 235(b). Однако те, кто прошёл credible fear interview, как правило, переводятся из ускоренного выдворения и могут получить право на слушание по залогу по § 236.

Проблема заключается в том, что решения BIA и окружных судов о том, имеют ли лица, ищущие убежище, в этом процессе право на дискреционный залог, не одинаковы по всей стране. В одних юрисдикциях лица, прошедшие credible fear interview, могут получить слушание по залогу; в других суды считают, что они продолжают подпадать под обязательное задержание по § 235(b) на протяжении всего процесса. Адвокат, хорошо знакомый с законодательством вашей юрисдикции, крайне важен.

Люди, въехавшие без досмотра и не находящиеся в процессе ускоренного выдворения — например, человек, въехавший несколько лет назад и позднее попавший в процедуру выдворения — обычно рассматриваются по § 236 и могут запросить слушание по залогу, если обязательное задержание не применяется по другой причине.

Обладатели грин-карты и залог

Законные постоянные жители (обладатели грин-карты) также могут быть задержаны ICE и не имеют автоматического права на залог. Предыдущее уголовное осуждение, которое приводит к обязательному задержанию, применяется независимо от иммиграционного статуса — обладатель грин-карты с соответствующим осуждением подлежит тем же правилам обязательного задержания по § 236(c), что и все остальные.

Тем не менее, обладатели грин-карты часто имеют более сильные дела о залоге, когда применяется дискреционный залог: более длительное проживание, более глубокие связи с сообществом, трудовая история и члены семьи — граждане США обычно очень сильно играют в их пользу. Суммы залога для LPR, когда они назначаются, обычно находятся в нижней части диапазона.

Роль суммы залога

Решение судьи о предоставлении залога не означает, что задержанное лицо сразу выходит на свободу. Сумму залога необходимо фактически оплатить до освобождения. Для семей с ограниченными средствами залог в $10,000 или $15,000 может быть такой же преградой, как и отсутствие залога вообще.

Варианты оплаты залога включают:

• Залог наличными: Полная сумма вносится непосредственно ICE. Деньги возвращаются в конце дела, если все слушания были посещены.
• Иммиграционные залоговые компании: Аналогично поручителям по уголовным делам, некоторые компании вносят иммиграционный залог за невозвратный сбор — обычно 15–20% от суммы залога. Такие услуги есть не во всех штатах.
• Некоммерческие залоговые фонды: Несколько организаций имеют фонды иммиграционного залога, которые вносят залог за соответствующих лиц, особенно для ищущих убежище и долгосрочных жителей. Доступность зависит от местоположения.

Если залог установлен, но является неподъёмным, адвокат может подать ходатайство о пересмотре суммы залога с дополнительными доказательствами финансовых трудностей и связей с сообществом. Суды имеют право снизить сумму, если обстоятельства этого заслуживают.

Часто задаваемые вопросы

Могут ли отказать в залоге, даже если я имею право?

Да. Даже если вы не подлежите обязательному задержанию, иммиграционный судья может полностью отказать в залоге, если сочтёт, что вы представляете опасность для общества или значительный риск побега. Это чаще происходит с людьми, имеющими серьёзное уголовное прошлое, предыдущие неявки или уже получавшие приказ о высылке.

Как быстро проходит слушание по залогу?

Сроки слушаний по залогу существенно различаются в зависимости от юрисдикции и учреждения содержания. В некоторых учреждениях слушание может быть назначено в течение нескольких дней после запроса. В других — на это уходят недели. Наличие адвоката, который может оперативно подать запрос и добиваться ускоренного слушания, существенно влияет на сроки.

Может ли залог быть отозван после того, как он был предоставлен?

Да. Если ICE считает, что человек представляет опасность или риск побега после освобождения, или если человек не соблюдает условия освобождения (например, не отмечается в ICE), ICE может потребовать отзыва залога и повторного задержания. Нарушения требований по отметкам — самая частая причина повторного задержания после освобождения под залог.

Что если залог установлен, а потом человека снова арестовывают?

Если лицо, находящееся на залоге, арестовывают за новое уголовное преступление, ICE часто подаёт detainer. В зависимости от характера нового правонарушения может примениться обязательное задержание, существующий залог может быть отозван, а человек может получить новые основания для депортации в дополнение к существующему делу.

Итог

Право на залог зависит от того, применяется ли обязательное задержание, от уголовной и иммиграционной истории человека, а также — в случае дискреционных дел — от того, как индивидуальные факторы оцениваются судьёй. Правильный анализ с самого начала очень важен. Многие люди, которые считают, что не имеют права на залог, на самом деле имеют веские аргументы, которые стоит предъявить — либо через обычное слушание по залогу, либо через Joseph hearing, оспаривающее основание для обязательного задержания.

Если кого-то из ваших близких задержал ICE, обратитесь к иммиграционному адвокату до первого слушания. Слушание по залогу часто проходит вскоре после ареста, и времени на подготовку мало.

Полезные материалы

• Что происходит на иммиграционном слушании по залогу
• Что делать, когда ICE говорит, что вы не имеете права на залог
• Как запросить снижение суммы иммиграционного залога
• Можно ли получить залог, пока вы боретесь с депортацией?
• Как уголовное досье влияет на иммиграционный залог
• Услуги Modern Law Group по иммиграционному залогу